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中共麗水市行政審批服務管理辦公室黨組 關于巡察反饋整改情況的通報

發布日期:2019-06-14 來源 :麗水市紀委監委網站

         根據市委部署,2018612日至2018625日,市委第三巡察組對中共麗水市行政審批服務管理辦公室黨組(以下簡稱市審管辦黨組)進行了巡察。2018126日,市委第三巡察組向市審管辦黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改落實予以公布:


  市審管辦黨組把巡察整改作為重大政治任務來抓,始終站在講政治、講大局、講黨性的高度,深刻認識整改工作的重要性和緊迫性,切實將思想和行動統一到市委的部署要求上來,以高度的思想自覺正視問題,以強烈的政治責任改正問題,切實做好整改工作。一是提高思想認識,把握整改要求。認真學習《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》及習近平總書記系列講話精神,深刻領會巡察及整改工作的精神和要求,在巡察反饋會后立即研究部署,按照見人見事見制度見紀律的要求,以堅決的態度、有效的辦法、果斷的措施推進整改,努力做好整改的“后半篇文章”。二是加強組織領導,明確整改任務。切實承擔起巡察整改主體責任,第一時間成立巡察整改工作領導小組,黨組書記任組長,班子成員履行“一崗雙責”,先后召開6次黨組會議、4次主任辦公會議,對照反饋意見指出的3方面1036個具體問題,認真制定整改方案,提出整改舉措129條,逐項抓好整改。三是堅持上下聯動,狠抓督導落實。召開整改工作動員會,對整改工作作出全面部署,形成問題清單、責任清單、落實清單,一一明確責任領導、責任處室、責任人員和完成時限,實行臺賬式和銷號式管理,完成一項銷號一項,真抓實改,不留盲區,做到件件有落實、事事有回應。


  目前,129項巡察整改任務已全部完成。在巡察整改工作中,辭退編外工作人員2人,約談和批評教育8人次,責令書面檢查5人次,責令在民主生活會及支部組織生活會上檢討5人次,扣發月度考勤獎2人次;建立和完善相關制度37項,其中新制定制度27項,修訂完善制度10項;收回工會違規發放資金31500元,退繳廉政賬戶資金12651.2元。


  一、關于“思想政治教育不嚴、使命擔當意識不強”問題的整改

  (一)強化思想政治教育。制定出臺市審管辦黨組《理論學習中心組學習制度》,進一步明確中心組學習內容、程序、要求;強化中心組學習計劃的制定與落實,2017年組織開展中心組學習22次,2018年組織開展中心組學習15次,并建立學習臺賬。豐富學習形式,通過黨組理論中心組學習、全體干部會議學習、“主題黨日”學習等活動,及時深入地學習黨的十八大、十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想及有關會議、文件和領導講話精神,理論聯系實際、學懂弄通做實,推動全體干部增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決“兩個維護”。


  (二)堅決執行決策部署。根據國務院、省、市政府要求,201711月全面完成公共資源交易中心整合工作,市、縣兩級教育局的采購中心、農業局的農林產權中心、環保局的排污權交易中心、國土局的土地出讓權交易中心及電力國有電力工程交易權,全部整合進駐公共資源交易中心,實現“平臺之外無交易”目標;理順市公共資源交易中心與各縣(市、區)分中心關系,加強了業務指導和管理。根據市公共資源交易中心“三定”方案,20188月完成業務受理處、現場服務管理處、集中采購業務處、綜合管理處等處室職能調整,新增處室于827日正式運行。


  (三)切實增強使命擔當。組織全體干部深入學習市委《關于進一步激勵干部新時代新擔當新作為以“麗水之干”擔綱“麗水之贊”的實施意見》。20187月,開展“強組織、轉作風、促趕超”活動,切實增強全體干部的使命擔當,抓好工作貫徹執行。


  二、關于“黨組核心作用不突出、黨內政治生活不規范”問題的整改

  (一)強化黨組核心領導地位。根據《黨組工作條例(試行)》,加強黨組的全面領導。修訂市審管辦《黨組會議制度》《主任辦公會議制度》,進一步明確領導班子議事規則并嚴格執行,該由黨組會議審議的事項,絕不以主任辦公會議代替;黨組書記和黨組成員參與黨組的集體決策研究,黨外領導通過會前征求意見、書面征求意見、邀請列席會議等形式參與管理。


  (二)嚴肅規范黨內政治生活。制定市審管辦《黨支部“三會一課”制度》,嚴格規范“三會一課”制度的執行與落實。制定領導干部上黨課計劃,嚴格執行領導干部帶頭上黨課制度,2018年黨組書記和2位黨組成員共為基層上黨課6次。制定市審管辦《黨員組織生活會制度》,進一步規范全體黨員組織生活,黨員領導干部嚴格落實雙重組織生活制度,2017年起黨組成員以普通黨員身份參加所在支部組織生活會和“主題黨日”等活動實現正常化。


  (三)嚴格落實民主集中制。修訂市審管辦《黨組會議制度》《主任辦公會議制度》《“三重一大”事項集體決策制度》,嚴格執行民主集中制,集體研究決策均實行“一把手”末位表態。


  (四)加強下屬單位班子建設。黨組對市公共資源交易中心班子成員進行約談,要求班子消除分歧、增進團結、凝聚合力,打造和諧班子,推進工作取得新成效。黨總支安排專人參加交易中心、行政服務中心組織生活會,對維護班子團結、協力推進工作提出要求。20188月,對市公共資源交易中心班子成員分工進行了調整;結合機構改革,進一步調整優化市行政服務中心班子,配齊班子人員,增強領導力量。


  三、關于“‘最多跑一次’改革仍有欠缺”問題的整改

  (一)提高思想認識,扎實深化改革。加強學習教育,2018年組織開展“最多跑一次”改革各層級學習培訓40場次,切實增強推進改革的自覺性,大力深化“最多跑一次”改革。加強檢查督查,201812月對全市政務網“最多跑一次”事項落實情況進行抽查,沒有發現不能實現的事項;聯合有關單位對全域一證通辦事項進行逐項核對,由市“最多跑一次”改革辦公室對外公布232項事項清單、實現路徑;每月對12345投訴咨詢平臺受理的投訴件逐件核查,對14個涉及服務態度和業務不熟練引起的投訴件,督促相關部門整改落實。201810月起,在市行政服務中心及各縣(市、區)行政服務中心大廳均設立投訴代辦窗口,現場接收處理沒有實現“最多跑一次”及其他問題。


  (二)理順體制機制,增強工作合力。出臺《市行政服務中心政務服務疑難問題會商工作制度》,加強對行政審批服務相關難點問題的協調解決。對跟蹤督查落實不到位的部門和事項進行交辦督辦,落實情況列入考核。修訂《工作人員進駐窗口管理規定》,明確規定從事行政審批、審核崗位的窗口工作人員,應為國家公務員或法律法規授權行使管理公共事務職能的在編人員,嚴把人員進駐審核關,目前市本級進駐部門26個、窗口審核人員71人,已100%為正式在編人員。對前臺實行分業務領域無差別綜合受理,設立75個崗位,統一由市行政服務中心進行績效考核。20184月,出臺《麗水市行政服務中心綜合窗口人員星級評定及績效考核辦法(試行)》,根據群眾辦事滿意率、工作量、工作紀律、業務考試等對前臺綜合窗口人員進行考核,并與績效工資掛鉤。


  (三)優化考核設置,提升工作實效。20181月,制定改革任務清單、責任清單,實行掛圖作戰,完成一項銷號一項。201812月,向市直部門和縣(市、區)中心發出征求行政審批服務督查考核工作的意見通知,共收到15個單位的意見建議27條。結合征求到的意見建議,科學合理設置考核指標,將在2019年督查考核工作中運用。


  四、關于“對招投標領域的監督指導不力”問題的整改

  (一)加強招投標監管工作的研究落實。辦黨組將加強招投標綜合監管作為重要工作內容,2018年連續12個月每月召開工作例會,聽取招投標綜合監管工作匯報,研究解決相關問題,推動監管工作開展。制定市公共資源交易管理委員會辦公室《主任辦公會議制度》,強化公共資源交易監管工作的溝通協調及監督指導,提高綜合監管的質量、效率和水平。完善“麗水掌上交易”功能,通過大數據手段強化監管,提升公共資源交易服務水平。


  (二)加強對招投標領域的綜合監管。完善招投標監管及實施機制,修訂《麗水市招標投標綜合管理辦法》,進一步明確各監管部門工作職責。加強招標投標業務指導,2018年組織召開全市公共資源交易監管工作會議、全市公共資源交易監管工作研討會并舉辦全市公共資源交易監管工作培訓班,提升公共交易監管工作水平,推進公共資源交易監管工作有效落實。按照《麗水市工程建設項目招標評標辦法(試行)》,指導、督促各行各業嚴格執行,推動激勵政策落實,更好扶持企業發展。暢通投訴舉報渠道,20188月設立公共資源交易監督電話,并在市公共資源交易中心電子屏幕上公開,截至20191月底沒有接到投訴。20191月規范招投標異議、投訴程序,制成流程表在市公共資源交易中心上墻公布。


  (三)加強對招投標頑疾的監督檢查。根據綜合監管職責,協調督促各招投標行業行政監督部門按照職責分工,嚴厲打擊招投標領域掛靠、轉包、圍標、串標等各類違法違規行為。20189月,聯合市建設局、市交通局、市水利局制定出臺《在全市工程建設項目招投標監管領域推行跨部門聯合抽查工作機制的實施意見》,并于12月組織開展全市政府投資項目建設工程專項抽查行動,加強對工程建設項目的違法行為打擊。抽查發現標前基礎工作不規范、前期審查和設計不到位等問題7,其中要求項目建設單位整改問題5個,交由當地公管辦和行業監督部門處理問題2個。201811月以來,分別對市中心城區拆遷安置房全過程代建開發項目對招投標有關問題進行了協調督辦。


  (四)加強評標專家及誠信管理。加強評標專家隊伍管理,嚴把入口關、審核關,201812月分三批次組織開展了全市綜合性評標專家培訓活動。制定出臺《麗水市評標專家“一標一評考核辦法”》《麗水市公共資源交易中心評標區域管理規定(試行)》《麗水市公共資源交易中心開標現場管理規定(試行)》《關于規范麗水市工程建設項目評標勞務報酬的意見(試行)》等管理制度,并落實每標紀律查評記錄,2018年全市“一標一評”率達到100%。加強招投標信用管理,牽頭協同市住房和城鄉建設局推進招投標信用管理運用建設,201812月誠信管理系統已經推送到電子交易系統上試運行。


  五、關于“業務工作、黨建工作沒有兩手抓、兩手硬”問題的整改

  (一)強化黨建主體責任落實。加強黨建和黨風廉政建設工作力量,市審管辦及下屬單位均對黨風廉政建設工作進行明確分工,責任落實到人。加強黨的建設和理論武裝,詳細制定2018年度黨建工作清單、風險防控清單、主題黨日活動計劃、黨組理論中心組學習計劃、干部學習計劃,明確工作職責,并按計劃抓好落實。


  (二)加強基層黨建工作。認真學習貫徹《中國共產黨黨支部工作條例(試行)》,制定市審管辦《黨支部“三會一課”制度》,規范落實到位,2018年開展“主題黨日”活動12次。結合實際加強黨建工作謀劃,每年在“七一”等時間節點均組織開展主題黨建活動。加強黨建工作規范化管理,2018年起對黨內活動臺賬資料進行全面規范和完善。加強臨時黨支部管理,提升窗口黨員先鋒模范意識和服務水平。


  (三)認真組織民主生活會。制定出臺市審管辦黨組《黨員領導干部民主生活會制度》,切實強化四種形態運用,促進黨員領導干部民主生活會制度化、規范化。會前,向市縣各單位、窗口及社會各界人員廣泛征求意見建議,班子成員間深入開展交心談心;會上,黨員領導干部嚴肅開展批評與自我批評,2018年度民主生活會和巡察整改專題民主生活會均達到了“紅臉出汗”的效果。


  六、關于“單位執行八項規定精神不嚴,違規違紀問題禁而不絕”問題的整改

  (一)加強公務接待管理。清退2016-2017年與實際不符的3筆接待費用3140元;對近三年接待費進行全面自查,認真整改。責成分管領導、綜合秘書處處長、財務經辦人員作出書面檢查。制定市審管辦黨組《貫徹落實中央八項規定實施細則的實施辦法》,修訂市審管辦《公務接待制度》,嚴格規范公務接待,抓好八項規定落實。


  (二)加強津補貼管理。對違規發放的31500元費用進行核查,已于20153月退繳工會賬戶。對時任工會分管領導進行提醒,對時任工會副主席進行約談和批評教育。對工會2015年至2018年收入支出情況全面自查,修訂《市審管辦工會經費使用管理制度》,切實加強規范管理。


  (三)加強會議管理。組織全體干部認真學習中央八項規定和省、市有關意見,學習省、市關于違反八項規定精神的通報案例,通過正反面學習教育活動,進一步筑牢全體干部的思想防線,做到令行禁止,守牢“底線”。制定出臺市審管辦《會議管理規定》,完善會議請示報告制度并嚴格抓好落實,對相關會議的召開進行嚴格審核把關,堅決反對“四風”。


  (四)加強工作紀律管理。對督查暗訪發現的6名窗口工作人員上網、微信聊天等情況進行核查,由蓮都區行政審批中心對上班時間違規看網絡新聞、串崗聊天、玩手機的3名工作人員作出扣考核分、書面檢查、約談和批評教育等處理。制定《麗水市行政服務中心綜合窗口人員星級評定及績效考核辦法(試行)》,加強對窗口工作人員的監管。強化監管手段,每天兩次定期檢查和多次不定期巡查或電子監控抓拍,檢查結果即時反饋、每月通報并與考核掛鉤,突出作風建設“長”、“常”兩字。


  七、關于“組織人事管理不規范”問題的整改

  (一)加強干部隊伍思想建設。黨組召開干部問題專題會議,對干部隊伍思想建設問題、下屬單位班子及隊伍建設問題、窗口人員隊伍建設問題等進行專題研究。結合“向組織說說心里話”,班子成員每年年底定期對分管領域干部進行談心談話,掌握干部思想動態,了解干部工作生活中的困難、問題和意見,及時排解,增強隊伍凝聚力、戰斗力。在全辦開展“強組織、轉作風、促趕超”作風建設活動,實施“作風建設”九大行動,切實推動干部講奉獻、講擔當、講作為,以“麗水之干”擔綱“麗水之贊”。制定市審管辦《機關工作人員考核辦法》《領導干部述職述廉制度》,突出實干導向,激發干部干事激情。


  (二)加強干部隊伍管理。201812月完成市行政服務中心3名空編人員公開選聘工作,充實工作力量,提高不同專業類型人員的崗位匹配度。加強干部交流輪崗和掛職鍛煉,2018年初調整3名工作人員充實到綜合窗口工作,20188月對市公共資源交易中心11名干部進行了崗位交流,20192月選派1名干部赴省發改委掛職鍛煉。結合機構改革,將進一步配齊市行政服務中心班子成員,推進干部選拔與交流,提升崗位匹配度,提高工作水平。


  (三)規范開展選人用人工作。加強干部選拔任用相關政策和法律法規的學習,對人事工作的法律法規及制度進行全面梳理,匯編成冊,全面規范人事工作流程,促進規范化、長效化管理。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定,規范干部選拔任用工作,在動議環節充分溝通醞釀,考察環節黨組集體研究,嚴格執行民主集中制。2018年新提任的下屬單位2名副科級干部,均按規定程序規范操作到位。針對前期部分人事工作程序不規范問題,分管領導、處室負責人及人事干部在會上作深刻檢查。


  (四)加強干部人事檔案管理。2013年以來干部人事檔案進行全面自查,查漏補缺。修訂市審管辦《檔案管理制度》,全面規范干部人事檔案的收集和管理。針對部分干部人事資料不齊全問題,綜合秘書處處長在支部會議上作深刻檢查。


  八、關于“全面從嚴治黨主體責任履行不力”問題的整改

  (一)強化全面從嚴治黨主體責任落實。召開黨組(擴大)會議,全體干部集中學習《黨風廉政建設責任制》《麗水市黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任十項制度》,提高思想認識。制定市審管辦黨組《落實黨風廉政建設主體責任實施辦法》《黨風廉政建設教育制度》《廉政談話制度實施細則》《領導干部述職述廉制度》《黨風廉政建設責任追究制度》《黨政干部廉潔勤政守則》等,進一步明確主體責任,加強長效管理。2018年,黨組6次研究黨風廉政工作,推動黨風廉政主體責任落實到位。


  (二)強化廉政風險防控體系建設。制定《黨風廉政建設工作組織領導和責任分工》,明確從嚴治黨“一崗雙責”,認真開展談心談話工作。制定黨組、處室及個人《黨風廉政建設責任清單和廉政風險清單》,將從嚴治黨的任務細化,并逐項落實到處室、落實到人。結合崗位實際,層層簽訂黨風廉政建設責任書,提升崗位廉政風險防控體系的針對性、有效性,確保黨風廉政建設主體責任落到實處。


  (三)加強以案說紀警示教育。圍繞2012年以來全市審批系統發生的4起違法違紀案例,以及審管辦工作人員、窗口工作人員違規違紀情況,在全辦組織開展警示教育,同時還組織開展其他反面典型案例的學習教育活動,切實提升全體干部的“底線”意識。對201713名工作人員上班期間看小說、聊微信、玩手機游戲情況重新核查,作出補扣考勤獎等處理。


  九、關于“執行財經紀律不嚴、固定資產管理不規范”問題的整改

  (一)規范財務管理。加強市公共資源交易中心財務管理,20183月修訂中心《財務內控管理制度》,20188月起5類經費中除交易服務費外的其余4類取消,交易服務費在年底進行手工往來款登賬以確保單位會計報表內容完整。通過電話、QQ、公告等方式對未退保證金的投標人進行全面通知,對無法聯系或多次聯系仍未來辦理的,協同財政部門做好保證金上繳國庫工作。制定出臺市審管辦《財務內審制度》,進一步加強內部財務監督。


  (二)規范固定資產管理。對搬遷至新行政服務中心后的部分固定資產調撥手續補辦完結,對全辦固定資產進行全面盤查,一一詳細登記,建立臺賬,加強管理。制定《麗水市行政服務中心固定資產管理辦法》,明確固定資產使用管理責任,規范固定資產處置程序,嚴格落實到位。


  十、關于“招投標工作存在‘燈下黑’,公車使用管理不嚴”問題的整改

  (一)加強項目采購管理。對市行政服務中心物業服務外包事項進行認真自查,針對招標文件相關條件設置考慮不周情況,分管領導在民主生活會上作深刻檢查,對具體經辦人員進行批評教育。對全辦近兩年開展的市行政服務中心裝修工程、智能化工程、食堂工程、物業服務外包、保安服務外包、食堂服務外包等招標及采購項目進行全面自查,各個項目均委托第三方專業機構代理,招標及采購程序符合相關法律法規規定。制定出臺市審管辦《采購管理制度》《項目管理制度》,進一步加強規范管理,嚴格落實到位。


  (二)加強項目預算管理。加強年度項目謀劃,詳細列出計劃建設的項目清單,提前做好項目預算申報工作。修訂市審管辦《財務管理制度》,制定出臺市審管辦《預算管理制度》《財務收支管理制度》,規范財務操作,防范廉政風險。


  (三)加強公務用車管理。對兩名駕駛員2013-2015年期間公車私用問題進行核查,清退5910.15元,按照規定繳納廉政專戶。1名駕駛員于20159月辭退,另一名駕駛員在2016年機關單位車改時離職。單位車改后未保留公車,修訂出臺市審管辦《公務用車管理制度》,嚴格規范公務派車管理。


  下一步,市審管辦黨組將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,繼續推進長效整改,切實將巡察成果轉化為推動“最多跑一次”改革和服務發展的強大動力。一是持續用力,鞏固擴大整改成果。堅持目標不變、標準不降、措施不軟、力度不減,持續抓好整改落實,適時組織開展“回頭看”,形成用制度管權管事管人的長效機制,推進黨的建設取得新成效。二是強化擔當,嚴格落實主體責任。把管黨治黨主體責任作為最根本的政治擔當,層層壓實主體責任,切實履行“一崗雙責”,不斷擰緊管黨治黨的螺絲釘。三是真改實干,推動工作水平再上新臺階。把抓好巡察整改作為推動改革發展的重要契機,認真落實市委、市政府的決策部署,圍繞中心、服務大局,大力深化“最多跑一次”改革,努力打造最佳營商環境之市,努力打造公開、公平、公正、透明、高效的公共資源交易市場環境,以“麗水之干”擔綱“麗水之贊”,為麗水建設創新區、打造大花園、實現新發展貢獻積極力量。


  歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。電話:0578-2090209 (工作時間);單位地址:麗水市人民街607號,麗水市行政審批服務管理辦公室,郵編323000;電子郵箱:[email protected]


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